學(xué)習(xí)園地

（第5期）

連云港豐達(dá)公路養(yǎng)護公司黨總支  2017年3月29日 

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《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》學(xué)習(xí)專輯

1、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》制定的基本思路

2、加強黨內(nèi)監(jiān)督如何貫徹民主集中制？

3、如何理解信任不能代替監(jiān)督？

4、如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容？

5、如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部？

6、如何正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”？

7、為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強化自我約束？

8、怎樣理解黨委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用？

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本思路是什么？

　　 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，力求責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。主要把握了以下4個方面。

　　突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴(yán)治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點、加強黨的中央組織等方面的監(jiān)督、實行巡視制度等提出原則要求。《條例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細(xì)化具體化，突出強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

　　突出民主集中制，維護黨的集中統(tǒng)一。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?！稐l例》一方面強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于黨的組織，主要體現(xiàn)為自上而下，上級黨組織要切實加強對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；另一方面強調(diào)支持黨員干部廣泛參與，自下而上提出意見、開展批評。抓好這兩個方面，有利于解決黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。

　　突出主體責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)精神。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?！∧壳?，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人，監(jiān)督責(zé)任沒有落實有很大關(guān)系。《條例》堅持權(quán)責(zé)對等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢査委員會、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門的監(jiān)督職責(zé)。同時，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對糾錯、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制。這些規(guī)定既有實體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進各級黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛、抓早抓小，把黨內(nèi)監(jiān)督落實到日常管理中。

　　突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點盯住一把手。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”?！稐l例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求重點監(jiān)督黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部“政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況”。堅持誰授權(quán)誰負(fù)責(zé)、誰任命誰監(jiān)督，圍繞對一把手的監(jiān)督設(shè)計制度，如規(guī)定，中央政治局委員應(yīng)當(dāng)“定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進行談話”、“上級黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒”、“黨組織主要負(fù)責(zé)人個人有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開”等，確保其始終置身于黨組織、黨員和群眾監(jiān)督之下。

加強黨內(nèi)監(jiān)督如何貫徹民主集中制？

　　民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的根本原則?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”，既突出了民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位和作用，又明確了貫徹民主集中制的主要途徑和方式。具體從以下3個方面理解。

　　把握重心所在，把民主集中制貫穿黨內(nèi)監(jiān)督始終。當(dāng)前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，搞家長制、一言堂，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障；有的黨組織軟弱渙散，黨的路線方針政策落實不到位。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求，把民主集中制真正嚴(yán)格起來、執(zhí)行下去?！稐l例》總則部分闡述了貫徹民主集中制的總體要求，主體部分分別對黨的中央組織、黨委（黨組）及黨的工作部門、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督作出規(guī)定，既強調(diào)正確的集中，強化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任，又尊重黨員主體地位；發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。各級黨組織要抓好這些制度的貫徹落實，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手帶頭執(zhí)行民主集中制，努力形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

　　壓實主體責(zé)任，強化自上而下監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織。黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委監(jiān)督，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部?，F(xiàn)實中，有的上級對下級疏于監(jiān)督，該提醒的不及時提醒，該警示的不予以警示，該查處的查而不處；有的存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督影響效率、妨礙團結(jié)，搞文過飾非，大事化小、小事化了；有的奉行好人主義，監(jiān)督下級怕丟選票，自上而下監(jiān)督存在弱化現(xiàn)象。究其原因，與一些黨組織主體責(zé)任落實不到位有很大關(guān)系?！稐l例》明確了各級黨組織的監(jiān)督職責(zé)，如規(guī)定“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督”，“上級黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正”，“上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量”等，促進任用干部權(quán)力和監(jiān)督干部責(zé)任相統(tǒng)一。各級黨組織要履行好主體責(zé)任，加強對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨負(fù)責(zé)，對本地區(qū)本部門本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)，既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下級黨組織主要負(fù)責(zé)人，確保監(jiān)督責(zé)任落地生根。

　　發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用。落實全面從嚴(yán)治黨，除了自上而下的監(jiān)督，同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督也至關(guān)重要?！稐l例》規(guī)定，中央委員會成員“發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制，并及時向黨中央報告”；黨委（黨組）“領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告”；紀(jì)委加強對同級黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，“發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報告”，使同級相互監(jiān)督更加明確具體。規(guī)定黨員履行4個方面監(jiān)督義務(wù)，并要求中央政治局委員“自覺參加雙重組織生活”、“黨組織主要負(fù)責(zé)人個人有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開”等，為開展自下而上民主監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。各級黨組織要把督促黨員履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利統(tǒng)一起來，嚴(yán)格黨的組織生活，認(rèn)真落實“三會一課”、民主生活會等制度，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話，充分調(diào)動黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的積極性。

如何理解信任不能代替監(jiān)督？

　　黨組織選任干部，體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托。每一名黨員干部都應(yīng)該珍惜這份信任，把為黨和人民事業(yè)無私奉獻作為人生的最高追求。黨員干部的成長，離不開信任，更離不開監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“信任不能代替監(jiān)督”作為重要原則，有針對性地設(shè)計監(jiān)督制度，體現(xiàn)了監(jiān)督和信任的有機統(tǒng)一。具體從以下3個方面理解。

增強監(jiān)督意識。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！边@就告訴我們，黨內(nèi)監(jiān)督面向各級黨組織和全體黨員，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。我們黨是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著或大或小的權(quán)力，面臨著形形色色的誘惑，往往會成為被“圍獵”的對象，如果不加強監(jiān)督，就很容易出問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法道路，有理想信念動搖、紀(jì)律意識淡薄的原因，也有日常管理監(jiān)督不力的原因。信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部。

　　完善監(jiān)督制度。信任不能代替監(jiān)督，最重要的是靠制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。《條例》針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著眼于對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)定了巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄等監(jiān)督制度。比如，針對黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠的問題，要求“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。針對履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定的問題，規(guī)定“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人”。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題糾正整改剛性約束不足的問題，強調(diào)“對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落”，“加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢査”。各級黨組織要進一步細(xì)化完善、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，防止“破窗效應(yīng)”，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

加大監(jiān)督力度。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督?！稐l例》指出，“各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來”。黨組織對黨員干部要政治上激勵、思想上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓他們安心安身安業(yè)，同時又不能放手不管、疏于監(jiān)督。在全面從嚴(yán)治黨形勢下，要不折不扣落實《條例》，不斷加大監(jiān)督力度，在嚴(yán)管中體現(xiàn)厚愛。要強化日常監(jiān)督，既抓“八小時之內(nèi)”，又抓“八小時之外”，及時了解黨員干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，抓早抓小、抓常抓長，擰緊管黨治黨的螺絲。要抓好事前和事中監(jiān)督，落實《條例》關(guān)于“上級黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒”、紀(jì)律檢查機關(guān)“嚴(yán)把干部選拔任用‘黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)’關(guān)”等規(guī)定，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把隱患清除于未生之時。要消除監(jiān)督盲區(qū)，推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部都能受到嚴(yán)格監(jiān)督。

如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容？

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》根據(jù)黨中央要求、形勢發(fā)展和實踐需要，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的8項主要內(nèi)容，其中堅持民主集中制、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、密切聯(lián)系群眾、廉潔自律等內(nèi)容沿用了《條例（試行）》的規(guī)定，其他內(nèi)容體現(xiàn)了黨的十八大以來的新探索。這些內(nèi)容可從以下3個方面理解。

　　把握了根本依據(jù)。黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求，是《條例》確定黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容的根本依據(jù)。比如，黨章規(guī)定堅持民主集中制是黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)的四項基本要求之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，要把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓?！稐l例》把“堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。又比如，黨章規(guī)定貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策是黨員必須履行的義務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，決不能在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！稐l例》把“貫徹落實黨的理論和路線方針政策”、“完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，自始至終強調(diào)同黨中央保持—致、確保全黨令行禁止，體現(xiàn)了對黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)的準(zhǔn)確把握。

　　聚焦了突出問題。《條例》堅持問題導(dǎo)向，把現(xiàn)階段亟須解決的突出問題納入監(jiān)督內(nèi)容，增強黨內(nèi)監(jiān)督的針對性。比如，著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，《條例》　圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織落實主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中。著眼于解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，《條例》以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的“六項紀(jì)律”為尺子，把“遵守黨章黨規(guī)”、“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”、“貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則”、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織把黨的紀(jì)律建設(shè)放到重要位置來抓，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。著眼于當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，《條例》把“推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”、“落實中央八項規(guī)定精神”、“加強作風(fēng)建設(shè)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織在堅持中深化、在深化中堅持，防止“四風(fēng)”反彈回潮，遏制腐敗蔓延勢頭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。

明確了主要目的。《條例》把這8個方面確定為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，根本目的就是第五條強調(diào)的“一個確?！?、“三個保證”。通過對這8項內(nèi)容的監(jiān)督，及時了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面存在的問題，有利于“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。實現(xiàn)了這“三個保證”，就能夠推動各級黨組織和廣大黨員干部把“看齊”的要求落到實際行動中，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。實現(xiàn)“一個確?！?，即“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。

如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部？

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”這一規(guī)定基本延續(xù)了《條例（試行）》的表述，抓住了全面從嚴(yán)治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，黨的各級組織和全體黨員都是監(jiān)督對象。沒有重點就沒有政策，黨內(nèi)監(jiān)督不能泛泛地抓，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點針對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第一，抓“關(guān)鍵少數(shù)”是黨章的明確規(guī)定和黨的一貫要求。黨章總綱強調(diào)加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！秉h章第八條、第十條、第三十三條規(guī)定，每個黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員；要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下；黨重視教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督干部。黨的十八大報告強調(diào)嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督?！秉h的十八屆三中全會文件指出，“加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。突出黨內(nèi)監(jiān)督的重點，是黨經(jīng)過長期革命、建設(shè)和改革實踐得出的科學(xué)結(jié)論，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求。

　　第二，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。我們黨長期執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著方方面面的權(quán)力，肩負(fù)著發(fā)展中國特色社會主義、維護最廣大人民根本利益的重任，必須把黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。但在實踐中，濫用權(quán)力現(xiàn)象在一些地方和部門程度不同地存在，有的不執(zhí)行黨的路線方針政策，各行其是、自作主張；有的搞一言堂、瞎指揮，給黨和人民利益造成重大損失；有的徇私枉法、巧取豪奪，把權(quán)力變成謀取私利的工具，侵害了群眾利益，敗壞了黨和政府形象。我們要把髙度信任和嚴(yán)格監(jiān)督有機結(jié)合起來，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，保證權(quán)力在正確軌道上運行。

　　第三，重點盯住一把手。一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，既是各地區(qū)各部門各單位事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，又是腐敗易發(fā)多發(fā)的高危人群。一把手違紀(jì)違法，最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，影響一個地方、部門和單位的政治生態(tài)。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須破解一把手監(jiān)督難題，用剛性制度把一把手管住，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。要強化黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，尤其強化上級一把手對下級一把手的監(jiān)督，加強日常管理，平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要多設(shè)置監(jiān)督“探頭”，注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、審計司法、信訪舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，及時核查處置。

　　第四，管住領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，就能發(fā)揮示范作用。中國傳統(tǒng)文化歷來講上行下效，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。全面從嚴(yán)治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，用好以上率下這個工作方法。要督促各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部增強帶頭意識，在積極開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督上嚴(yán)要求、作表率，帶頭健全和落實民主集中制，帶頭加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督，帶頭接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，以此帶動全黨監(jiān)督工作取得實效。

如何正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”？

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗，規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”。這既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是當(dāng)前和今后一個時期開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循。具體從以下3個方面把握。

　　準(zhǔn)確理解“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵。“四種形態(tài)”是從黨的歷史和管黨治黨實踐中總結(jié)出來的，是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，根本目的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、保持黨的先進性和純潔性。一是體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的要求。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨紀(jì)必然嚴(yán)于國法。如果紀(jì)律都守不住，從嚴(yán)治黨就無從談起，依法治國就是一句空話。這就要求各級黨組織把紀(jì)律挺在法律前面，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀(jì)剛性約束。二是貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。黨員干部蛻變都有一個過程，如果一開始就受到嚴(yán)格監(jiān)督和約束，及時認(rèn)識和改正錯誤，就可以避免小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。這就要求各級黨組織堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀(jì)律立即處理。三是深化了對“樹木”和“森林”關(guān)系的認(rèn)識。全面從嚴(yán)治黨，不能只盯著極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，失去對全局的判斷和把握。這就要求各級黨組織講政治、顧大局，既見“樹木”又見“森林”，治病樹、拔爛樹、正歪樹、護森林，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　牢牢把握黨的紀(jì)律這把尺子。“四種形態(tài)”既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，要用紀(jì)律的尺子去衡量，這在《條例》各章都有具體體現(xiàn)。一是始終扭住“常態(tài)”?！稐l例》規(guī)定，“堅持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話”。這就要求各級黨組織“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”，使黨內(nèi)政治生活有戰(zhàn)斗性和鋒芒。二是合理把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”?！稐l例》規(guī)定：“執(zhí)紀(jì)審查應(yīng)當(dāng)查清違紀(jì)事實，讓審查對象從學(xué)習(xí)黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀(jì)律等方面檢查剖析自己，審理報告應(yīng)當(dāng)事實清楚、定性準(zhǔn)確，反映審查對象思想認(rèn)識情況?！边@表明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程，也是教育挽救違紀(jì)黨員干部的過程。對不太嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的違紀(jì)問題，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，恰當(dāng)作出黨紀(jì)處分或組織處理。同時，要把那些相信組織、迷途知返的違紀(jì)黨員干部，同拒不悔改甚至對抗組織調(diào)查的區(qū)分開來，給其改過自新的機會，將“懲”與“治”結(jié)合起來。三是緊緊盯住“極少數(shù)”?！稐l例》規(guī)定：“依規(guī)依紀(jì)進行執(zhí)紀(jì)審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重?！边@就是說，對嚴(yán)重違紀(jì)問題要嚴(yán)厲懲處，堅決減存量、遏增量，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化“不敢”氛圍。

　　切實扛起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治責(zé)任。運用“四種形態(tài)”，黨組織的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。《條例》圍繞落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，對黨委（黨組）、紀(jì)委和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求。對黨委（黨組）來說，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把功夫下在平時，使黨員干部時時處處受到紀(jì)律嚴(yán)格約束。對紀(jì)委來說，要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人來說，要本著對黨的事業(yè)和黨的干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于、善于運用“四種形態(tài)”，以擔(dān)當(dāng)落實責(zé)任，以行動詮釋忠誠，把全面從嚴(yán)治黨做深做細(xì)做實。

為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強化自我約束？

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第八條明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強化自我約束，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！边@對新形勢下黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強化自我約束提出了明確要求、作出了基本規(guī)范，體現(xiàn)了自律和他律的辯證統(tǒng)一。

　　我們黨需要自我凈化、自我革新，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部同樣需要自我完善、自我提高。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者，是實現(xiàn)黨的各項任務(wù)的組織者，一言一行都會影響周邊、影響社會，理應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，為廣大黨員群眾當(dāng)好旗幟和標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的增長和職務(wù)的升遷而自然提高，需要日積月累的終生努力。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有注重自我養(yǎng)成、強化自省自律，不斷改善自己的作風(fēng)和形象，才能進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨更好地承擔(dān)起肩負(fù)的歷史使命。

　　全面從嚴(yán)治黨，要從黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起。嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的政治品格。黨章明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的6項基本條件，其中就要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，講黨性、重品行、作表率。中國傳統(tǒng)文化也歷來把自律看作做人、做事、做官的基礎(chǔ)和根本。黨的十八大以來，我們黨堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上的集中“補鈣”和“加油”，引導(dǎo)其更加自覺地強化自我監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該強化自我修煉、自我約束、自我塑造，校準(zhǔn)思想之標(biāo)、調(diào)整行為之舵、繃緊作風(fēng)之弦，一級帶一級、一級抓一級，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強化自我約束，就是要不斷改造提高自己，常掃心靈灰塵，常清思想垃圾，隨時準(zhǔn)備堅持真理、修正錯誤。要在思想上政治上行動上向黨中央看齊，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，自覺執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，自覺抵制和糾正“四風(fēng)”問題，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，時刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的干部條件要求自己，帶頭踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和廉潔自律準(zhǔn)則，堅定理想信念宗旨，加強黨性修養(yǎng)和品格陶冶，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，筑牢拒腐防變思想道德防線。要正確行使人民賦予的權(quán)力，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。要把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課來認(rèn)真對待，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，及時提醒糾正他們身上的錯誤言行。要主動聽取黨員干部和廣大群眾意見，自覺接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，善于在接受批評中成長進步，做到“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”。越是黨齡長、職務(wù)高、成績大，越要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，時刻自重自省自警自勵，在自我監(jiān)督上發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。

怎樣理解黨委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用？

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”，并具體規(guī)定了4項監(jiān)督職責(zé)。這是黨內(nèi)法規(guī)第一次明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，對于各級黨委（黨組）增強責(zé)任意識，強化擔(dān)當(dāng)精神，全面履行黨內(nèi)監(jiān)督各項職責(zé)，具有十分重要的意義。

　　黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委（黨組）監(jiān)督。黨章第二十六條規(guī)定，地方各級黨委在代表大會閉會期間“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”；第四十六條規(guī)定，“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）在各地區(qū)、部門和單位處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，除了對本地區(qū)本部門本單位“五位一體”建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)，還必須對黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要組成部分，強化黨內(nèi)監(jiān)督是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣“責(zé)任”管黨治黨，強調(diào)有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部，通過落實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋，黨內(nèi)監(jiān)督工作全面深入開展。但是，仍有一些黨委（黨組）沒有正確認(rèn)識權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，好人主義盛行，主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，導(dǎo)致各項監(jiān)督制度虛化空轉(zhuǎn)。各級黨委（黨組）要深刻把握領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨和強化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系，　切實履行主體責(zé)任，把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)到對黨員干部的日常管理監(jiān)督中，使黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實起來。

黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中主要履行以下職責(zé)：一是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把黨內(nèi)監(jiān)督工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究、及時解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的突出問題，確定目標(biāo)任務(wù)并作出部署。要組織實施批評和自我批評、巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄等監(jiān)督制度，重點加強對下一級黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要自覺把監(jiān)督當(dāng)作分內(nèi)之事，把壓力傳導(dǎo)給所有班子成員和黨的工作部門，確保黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任落實到位。二是加強對同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。黨章第四十三條規(guī)定，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，一個重要方面就是加強對紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。三是對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督。在黨委會內(nèi)部實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，重大問題集體研究，防止個人專斷。定期召開民主生活會，使班子成員坦誠交流思想，進行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評，幫助改正缺點錯誤。定期聽取和審議同級人大常委會、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組的工作匯報，加強對黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門的監(jiān)督。堅持黨管干部原則，加強對下一級黨政一把手的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，并督促其落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。四是對上級黨委、紀(jì)委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督。黨章第十條規(guī)定：“上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督?！毕录夵h組織認(rèn)為上級黨組織的決定有問題，可提出意見和建議，上級黨組織應(yīng)認(rèn)真研究考慮并及時回復(fù)，但下級黨組織決不允許以“監(jiān)督”為名，不執(zhí)行上級黨組織決定或者公開發(fā)表與上級黨組織決定相反的意見。

（以上文章均來自《共產(chǎn)黨員網(wǎng)》）