學習園地

（第7期）

連云港豐達公路養(yǎng)護公司黨總支   2017年4月20日 

目   錄

1、央企領導要如實申報 “家事、家產”

2、2017國企改革往哪走？國資委主任

給出“參考答案”

3、國企改革如何“落好地、站穩(wěn)腳”

4、面向市場，國企改革按下快進鍵

5、國企改革五大共識

央企領導要如實申報 “家事、家產”

2017年04月20日   中國新聞網

近日，中辦、國辦印發(fā)《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。對此，中組部有關負責人就上述兩項黨內法規(guī)回答記者提問時透露，新規(guī)對報告對象的范圍作適當調整，央企領導班子成員及中層管理人員，都要如實上報“家事、家產”。中組部該位負責人稱，與2010年印發(fā)實施的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》相比，新修訂的《規(guī)定》對于報告對象的范圍、報告內容等，均作出調整。  　

報告對象——突出黨政領導干部這個重點

中組部該位負責人表示，對于報告對象的范圍，新修訂的《規(guī)定》體現(xiàn)出“一突出、兩調整”特征。 “一突出”就是突出黨政領導干部這個重點。黨政機關縣處級副職以上干部，都要報告?zhèn)€人有關事項。參照公務員法管理的人民團體和事業(yè)單位的報告對象，范圍同黨政機關一致。這充分體現(xiàn)對黨政領導干部從嚴管理的要求，對公共權力從嚴監(jiān)督的要求?！皟烧{整”就是將未列入參照公務員法管理的人民團體、事業(yè)單位的報告對象范圍，調整為領導班子成員及內設管理機構領導人員；將國有企業(yè)的報告對象范圍調整為中央企業(yè)的領導班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領導班子成員。

與2010年版的規(guī)定相比，新修訂的《規(guī)定》以是否為參公管理單位為界限，將人民團體和事業(yè)單位區(qū)分為兩類，參公管理的，處級副職以上人員都要申報；未參公管理的，領導班子成員及內設管理機構領導人員要申報。  　　

至于國企，則按央企、省管和市管國企劃分，央企的領導班子成員及中層管理人員要申報；省管和市管國企的領導班子成員要申報，未涉及中層管理人員。  　　

報告事項——突出與權力關聯(lián)緊密的家事

2010年版的規(guī)定提出，領導干部要申報八項“家事”，六項“家產”。八項“家事”包括婚姻變化情況，持有因私出國（境）證件的情況，因私出國（境）的情況，子女與外國人、無國籍人通婚的情況，子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況，配偶、子女移居國（境）外的情況，配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國（境）外從業(yè)的情況和職務情況，配偶、子女被司法機關追究刑事責任的情況。六項“家產”包括工資及各類獎金、津貼、補貼等，從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得，本人、配偶、共同生活的子女的房產情況，本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產品的情況，配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況，配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的情況。  　　

中組部該位負責人說，新修訂的《規(guī)定》總體上還是報告14項內容，但有的項目作了進一步明晰、補充完善，個別項目合并調整，“更突出與領導干部權力行為關聯(lián)緊密的家事、家產情況”，要求申報國（境）外的存款和投資等。  　　

組織處理——處分影響期分為“五級”

新修訂的《辦法》，“為今后嚴肅處理不如實報告的行為劃出了底線，亮出了紅線，為更加有效地強化查核結果運用提供了遵循”。   　　據(jù)介紹，新《辦法》明確界定“漏報”、“瞞報”之間的界限。“漏報”屬于“少報告”，“瞞報”則屬于“未報告”，“瞞報屬于主觀故意，是對組織不忠誠老實的體現(xiàn)，所以在組織處理方面體現(xiàn)了加重的原則。對隱瞞不報情節(jié)較重或查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀問題的，依照《中國共產黨紀律處分條例》等追究紀律責任”。  　　

同時，新制定的《辦法》明確了不如實報告的處分影響期，即官員如果因為不如實申報受到處分，這個處分要“背”多久。處分影響期分為“五級”：受到誡勉處理的，半年內不得提拔或者進一步使用；受到取消考察對象（后備干部人選）資格處理，一年內不得提拔或者進一步使用；受到調離崗位、改任非領導職務、免職處理，一年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔；受到紀律處分，依照《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)定執(zhí)行。  　　

同時，新《辦法》強調“凡提必核”，即提拔領導干部須核實其申報的個人有關事項。  　　

2017國企改革往哪走？國資委主任給出“參考答案”

2017年03月14日  中國企業(yè)報 

在日前舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶就2017年國企改革的思路與具體問題作出解答，多個備受關注的焦點改革細節(jié)浮出水面。

肖亞慶表示，目前國企改革主體框架已經搭好，很多重要的改革措施已經有了實質性的步伐，一些重點、難點問題也已經取得了初步進展。但是，改革不是一件容易的事。2017年國企改革的任務很重。

聚焦供給側結構性改革

在肖亞慶看來，目前國有企業(yè)，特別是央企的產業(yè)結構偏重，供給側結構性改革任務也很重，央企重化工領域資產總額接近70%。因此，中央企業(yè)要在供給側結構性改革中主動進行作為。

一是要抓好“三個一批”：創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。對于國家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢的產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網等，要加大投入力度。對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產，要加大處置力度，積極化解過剩產能。

二是要抓好“三個創(chuàng)新”：科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。例如在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，如何在互聯(lián)網時代、大數(shù)據(jù)時代，使得央企的商業(yè)模式能夠在原有基礎上更進一步，有很多事情可以做。

三是抓好“三品”：品種、品質和品牌。目前央企的產品不少，種類也不少，但是精品不多，品牌更少。在國際品牌集團評選的品牌100強當中，央企現(xiàn)在還沒有，世界品牌實驗室2015年的世界500強中，央企只有11個，而央企進入世界500強的有47家。從老百姓需求來看，很多質量、品種遠遠滿足不了，也包括央企從事的行業(yè)所提供的服務，都有很大空間可以挖掘。

推動中央企業(yè)調整重組

近兩年來，中央企業(yè)的重組取得了階段性的效果。僅2016年一年，就有6對12家中央企業(yè)進行了重組。因此，2017年是否會延續(xù)過去兩三年的重組風潮，成為眾所關心的問題。

對此，國資委副主任張喜武表示，不會出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。央企重組仍然要堅持成熟一戶、重組一戶的原則。

然而，重組容易，融合難。張喜武認為需要加大重組后融合力度?！爸亟M不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理變化的基礎上加快化學反應，切實激發(fā)企業(yè)內生活力，不斷地提高企業(yè)質量、效益和競爭力，做大做強產業(yè)集群，真正地打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)集團”。

同時，肖亞慶指出在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。業(yè)內人士認為，像這樣清晰的重組定位以前還沒有過，或許新一輪央企重組將會重點在上述四個亟須結構調整的行業(yè)進行。

　 積極推進發(fā)展混合所有制經濟

肖亞慶表示，混改也將成為國資委今年工作的重點之一，而且要在數(shù)量、層級和深度上進行提升?！?/span>2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。適合在央企下屬企業(yè)搞混改的就在下屬公司推進，若是希望提升混改層級的可根據(jù)實踐的發(fā)展和效果來看，總之，混改是要讓各個股東方和利益方都能得到利益和好處。”

肖亞慶強調，并非所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制，“宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可以參股?？傊趯嵺`中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革?！?/span>

國企改革如何“落好地、站穩(wěn)腳”

2017-03-14   經濟日報

“要是完不成經營目標，我恐怕就得被解聘了?！比珖舜蟠?、杏花村汾酒集團有限責任公司（以下簡稱汾酒集團）董事長李秋喜說這話的時候，顯得很有幾分底氣，因為這輪國企改革中企業(yè)發(fā)展的勢頭很好。

今年政府工作報告指出，2017年要加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。對此，李秋喜代表深表贊同，只有機制變化了，才能將人的積極性釋放出來，解決“班子能上不能下、干多干少一個樣”等國企弊病。

他舉例說：“改革之后，山西省國資委按照約定向汾酒集團下放了人事、投資計劃等8項實權。不說別的，僅‘董事會可行使對總經理、副總經理、總會計師、總工程師、總經濟師解聘權、業(yè)績考核權和薪酬管理權’這一項，就徹底改變了人的依附關系。無論是誰，完不成任務都得按規(guī)矩來，這樣就解決了‘班子能上不能下’的國企弊病?！?/span>

2017年，國企改革將進入落地期，混合所有制改革將成為國企改革的重要突破口。對此，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武認為，“混合所有制改革不是單純?yōu)榛於欤且苿赢a業(yè)鏈中產業(yè)節(jié)點的混合、市場化經營機制的混合、不同資源稟賦的混合。切忌一窩蜂、定比例，要充分遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源作用，絕不能用行政取代市場”。

國企“混改”如何落地？王景武代表用“三因”“三宜”“三不”來概括，“所謂‘三因’，就是因地施策、因業(yè)施策、因企施策。對企業(yè)集團實行縱向和橫向分類，針對準公共性企業(yè)、競爭性企業(yè)、科技型企業(yè)、非主業(yè)企業(yè)、長期虧損企業(yè)以及休眠企業(yè)的不同特點和行業(yè)政策要求，探索上市、政府購買服務、員工持股等方式實現(xiàn)股權多元化。‘三宜’，就是宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。結合企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展情況穩(wěn)妥有序地發(fā)展混合所有制經濟，選擇獨資、控股、參股等不同形式，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止‘一混了之’。此外，在混改過程中，堅決不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表”。

在具體實踐中，金融創(chuàng)新成為國有企業(yè)轉型升級的一大“引擎”。全國人大代表、廣州越秀企業(yè)（集團）有限公司董事長張招興說，越秀集團充分利用國資平臺、上市平臺、社會化平臺和兩地平臺，通過兼并收購、股權重組和戰(zhàn)略合作，用金融創(chuàng)新來提高國有資本的配置和運行效率，同時實現(xiàn)轉型升級?！皟?yōu)化國有資本布局，有助于國企加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和提升核心競爭力。越秀集團過去以水泥、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)為主，現(xiàn)在升級到了金融和交通等行業(yè)。截至去年年底，越秀集團總資產突破4200億元，營業(yè)收入超過400億元，利潤總額超過100億元?！睆堈信d代表說。

此外，在國有“僵尸企業(yè)”處置過程中，也需要金融機構來“搭一把手”。王景武代表說，2016年以來，人民銀行廣州分行積極配合廣東省經信委工作安排，提供相關企業(yè)名單，協(xié)助建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫；并鼓勵金融機構創(chuàng)造條件支持“僵尸企業(yè)”處置和產業(yè)轉型升級。在各方共同努力下，到2016年末，廣東省完成國有關停企業(yè)出清重組266戶，實現(xiàn)全省國有關停企業(yè)基本出清，300戶以上特困企業(yè)脫困。

面向市場，國企改革按下快進鍵

2017-03-14 中國青年報

一場深刻的國企改革浪潮，正向國有企業(yè)席卷而來。

“形成市場化經營機制”“完成公司制改革”“深化混合所有制改革”“開放競爭性業(yè)務”……在今年的政府工作報告中，這些切中國企改革脈博的關鍵詞，無一不釋放著以“市場化”為導向，加速推進改革的強烈信號。

目前，中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面已超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達68%，建設規(guī)范董事會的中央企業(yè)達85家，央企總數(shù)減少到102家。

眼下，國企改革設計圖已鋪展開來，國企正以“釘釘子”的改革之勢，以市場化為引擎，開始“爬坡過坎”。

混合所有制成為激活改革棋局的關鍵落子

在國企改革這盤大棋中，混合所有制改革成為激活整個棋局的關鍵落子。

今年的政府工作報告中強調，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，并特別提出：“抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務。”國務院國資委主任肖亞慶3月9日在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，2017年混合所有制改革依然是國企改革重要舉措之一，突破口要進一步擴大。

混合所有制改革之所以備受關注，是因為它能夠更好地厘清企業(yè)的產權關系，完善激勵體制，激發(fā)國有企業(yè)的活力。

2016年10月以來，東航集團、聯(lián)通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)被列入第一批混改試點名單。今年，中國鐵路總公司和中國兵器工業(yè)集團也相繼發(fā)布混合所有制改革計劃。

去年年底，全國首條民資控股的鐵路杭紹臺高鐵在浙江開工，以復星集團牽頭，吉利控股、萬豐奧特控股等參與的民營聯(lián)合體占股51%，意義不同尋常。由老牌國企改制而來的中國鋼研科技集團，也在混合所有制改革方面進行了創(chuàng)新嘗試。

更加公平的市場環(huán)境

3月9日，在全國政協(xié)十二屆五次會議第二次全體會議上，中石化原董事長、全國政協(xié)委員傅成玉坦言，絕大多數(shù)國企對企業(yè)內部改革，特別是讓市場在資源配置中起決定性作用的市場化改革，基本沒有啟動。他建議進一步在混合所有制改革上取得突破。

3月10日，國資委主任肖亞慶在兩會記者會上強調，不是所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制：宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可以參股，國企不一定控股。

今年全國兩會上，不少民營企業(yè)家對國企混合所有制改革表達出更多期待。全國人大代表、西王村黨委書記、西王集團董事長王勇向大會提交了《關于為民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組或混改創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的建議》，他希望，從立法規(guī)范、制度設計、嚴格程序等方面，進一步規(guī)范國有企業(yè)重組或混合所有制改革，能夠公開、公平、公正，以市場為原則，公開招標競標，杜絕“厚此薄彼”和“暗箱操作”。

全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁傅軍在提案中稱：要進一步放開競爭性領域，切實提升國企市場競爭力。如果混合所有制改革不觸及戰(zhàn)略性領域、不打破單一所有制領域國有企業(yè)壟斷經營或相對壟斷經營的局面，那么混合所有制改革就難以取得實質性突破。

瘦身健體 國企輕裝上陣

作為計劃經濟時代的產物，“國有企業(yè)辦社會”，大包大攬的做法顯得太“不市場了”。機構臃腫、層級過多、人員冗余更是國有企業(yè)的老問題，不利于形成“靈活高效的市場化運營機制”。

靠改革瘦身健體，國企正輕裝上陣挑大梁。人才選聘制度改革正緊跟市場化的步伐。全國人大代表、中國第一重型機械集團和新興際華集團兩家央企雙料董事長劉明忠介紹，新興際華被選定為董事會選聘總經理的改革試點后，采取了市場化選聘、契約化管理。就任的總經理必須簽訂兩個合同，一個是勞動合同，另一個是崗位合同。完不成效益指標，就要從崗位上下去。在中國一重股份公司，黨委選定的9名領導層候選人里，選3名副總公開選聘，“采取 2+7 的辦法，內部有2個評委，還有7個評委是外部的。通過選聘，打破了原來的觀念?！眲⒚髦艺f，“管理干部下來了多少？40%?！?/span>

出任國資委主任13個月的肖亞慶，對國企改革的思路很明確：“國企改革將一以貫之堅持市場化方向?！?/span>

國企改革五大共識

2015-09-15  財經綜合報道 

2015年9月13日，國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，國企改革頂層設計方案正式出臺。這意味著之前一直在醞釀的國企改革接下來將會大大提速，國企改革頂層設計方案終于落地，扣動了中國經濟體制改革的關鍵一環(huán)。

為什么一定要進行國企改革？

國企改革，事關國家經濟安全、社會和諧穩(wěn)定和中國經濟改革的順利進行。

國企改革是一個龐大的系統(tǒng)工程，除了發(fā)展混合所有制，改革還要從企業(yè)內部、完善監(jiān)管體制等多個方面入手，切忌以行政手段強行干預。加快推進政企分開，剝離國有企業(yè)的政策性負擔和行政性特權，激活國企參與市場競爭的能力，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進自由公平競爭。

國企改革五大新共識

對于市場關注的國企改革問題，如今業(yè)界基本形成了以下五大共識。

一是國企改革的目標和方向問題。在中國這樣一個社會主義市場經濟國家，國有企業(yè)仍然是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量?；谶@樣一個認識，國企改革的目標還是很清楚的，就是要在堅持社會主義基本經濟制度和市場經濟方向的前提下來推進。過去大家爭論很多的國企先做大還是先做強問題將不再是問題。應該說現(xiàn)在的主要目標首先是做強、做優(yōu)，然后是做大，然后是提高國有經濟的活力、控制力、影響力以及抗風險能力。這四個“力”實際上是國企改革下一步非常重要的目標。

　二是國企分類問題。分類問題過去長期困擾國企改革。我國有15萬家國有企業(yè)，類型多樣，既有公益性的，也有市場化程度很高的。

對國有企業(yè)的分類改革當前也逐步形成共識。第一類是借鑒OECD（經濟合作與發(fā)展組織，簡稱經合組織）的經驗，叫商業(yè)性國企，這類企業(yè)要推進股份制改造，包括整體上市。第二類是公益性的國企，這類企業(yè)要加強內部治理結構，盡可能降低運營成本，通過引入市場機制的方式，提高效率。第三類是自然壟斷型國企，這類企業(yè)改革要政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管。

三是國有資本管理體制問題。這是前一段時間爭議最大的地方，最近越來越形成共識了，這一改革還要基于2003年形成的國有資本管理體制來推進新的國有資本管理架構。

四是國企的公司治理結構和激勵問題。這里包含三個問題，其中之一是董事會問題。董事會制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)在面臨的問題是董事會怎么和黨組織很好的協(xié)調。另一個問題就是上級公司和下級公司之間的關系怎么處理。第三個就是員工持股和高管持股問題。在這些方面已經有越來越多的共識。

五是地方國企的改革問題需要關注。從數(shù)量上來看，地方國企占比70%；從營業(yè)收入來看，央企大概占60%，地方國企占40%。但是，地方國企從2013年開始，效益下降非常明顯。需要引起關注的問題是，地方國企的改革任務和央企的改革任務有所不同，地方國企改革要和地方債務的化解、投融資平臺的清理、財稅體制等很多問題結合起來。